據(jù)“遼沈晚報”報道，遼寧省人大常委會7月29日審議了《遼寧省人口與計劃生育條例（修訂草案）》，省衛(wèi)生健康委作了“關(guān)于《遼寧省人口與計劃生育條例（修訂草案）》的說明”。

遼寧省發(fā)布鼓勵生育新政策

?明確提倡“一對夫婦生育兩個子女”

修訂條例明確：提倡一對夫婦生育兩個子女。對生育兩個以內(nèi)子女的不實行審批，實行免費登記服務(wù)，由家庭自主安排生育。

?實施“有條件三胎”甚至“多胎”

條例明確——再婚（不含復(fù)婚）夫妻婚前共計生育（含依法收養(yǎng)）一個子女，婚后又生育一個子女的，經(jīng)批準可以再生育一胎。再婚夫妻婚前共計生育兩個以上子女，婚后未共同生育子女的，經(jīng)批準可以再生育一胎。夫妻生育兩個子女，有一個以上子女經(jīng)鑒定為非遺傳性殘疾的病殘兒時，經(jīng)批準可再生育一胎。

“再婚夫妻婚前共計生育兩個以上子女，婚后未共同生育子女的，經(jīng)批準可以再生育一胎”，這個規(guī)定意味著可以“有條件三胎”甚至“多胎”。

?婚假、產(chǎn)假均可以大幅延長

在婚假方面，除享受國家規(guī)定的婚假外，增加婚假7日；

符合本條例規(guī)定生育的夫妻，除享受國家規(guī)定的產(chǎn)假外，增加產(chǎn)假60日，配偶享有護理假15日。

休假期間工資照發(fā)，福利待遇不變。

參加生育保險的職工依法享受生育保險待遇。

?減輕二孩家庭負擔，擬對入托入學給予補貼

修訂草案提出，減輕生育二孩家庭負擔，結(jié)合本地實際，對生育二孩家庭予以支持，并對其入托、入學給予適當補貼。各級政府應(yīng)當建立生育支持、幼兒養(yǎng)育等配套政策，合理規(guī)劃配置兒童照料、學前和中小學教育、社會保障等資源，滿足新增人口的公共服務(wù)需求。

修訂草案提出，鼓勵企業(yè)為孕期和哺乳期婦女提供靈活工作時間及必要的便利條件。國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位應(yīng)當主動創(chuàng)造便利條件，積極支持婦女生育后重返工作崗位。

?降低“罰款標準”，超生交0.3倍社會撫養(yǎng)費

修訂草案規(guī)定，違反本條例規(guī)定生育的，每多生育一個子女，按照子女出生上一年度本市城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入或者縣農(nóng)村常住居民人均純收入的0.3倍，對男女雙方分別征收社會撫養(yǎng)費。

眾所周知，中國的人口紅利期已終結(jié)。結(jié)婚率、生育率不斷下降，實施全面二胎都無法阻止；跨省流動民工的人數(shù)，近年來也出現(xiàn)了見頂回落。在經(jīng)濟發(fā)達的東南地區(qū)，普工短缺成為長期普遍存在的現(xiàn)象。

2017年各省市常住人口出生率

上圖是2017內(nèi)地31個省市區(qū)出生率排名，可以看出東北三省和三大直轄市墊底。

三大直轄市出生率墊底，意味著“經(jīng)濟越發(fā)達，生育欲望越低”。這幾乎成為一個世界性的共同現(xiàn)象，有人認為跟房價高企有關(guān)。這當然不無道理，房價肯定是比較有效的“避孕藥”，但并不是真相的全部。

生活在大城市的年輕人，不僅正在成為“房奴”，還在成為“機奴”或者“網(wǎng)奴”。互聯(lián)網(wǎng)、電子游戲創(chuàng)造的虛擬世界太精彩，而現(xiàn)實生活壓力又太大，于是大量的時間被花費在虛擬社交平臺、短視頻和電子游戲方面，生孩子、養(yǎng)孩子的欲望自然降低。

總之，年輕人越來越重視個人的自由、幸福，而把生養(yǎng)孩子當做沉重的負擔。

至于東北三省的出生率墊底，跟早些年計劃生育政策執(zhí)行得徹底有關(guān)。到了最近這些年，年輕人大量流失去了南方，老齡化日益嚴重，生育率當然就降了下來。

數(shù)據(jù)顯示，2015年以來遼寧人口自然增長率持續(xù)為負，2015年、2016年、2017年、2018年分別為：-0.42‰、-0.18‰、-0.44‰、-1.00‰。

各省市出生率排行榜

上圖是2018年部分省市的出生率，整體比2017年下降了不少。最大的變化是“生育冠軍”山東人也扛不住了。但海南卻因為“下降不多”，反而成為了冠軍。海南生育率為什么相對較高？因為很多東北年輕人去了海南。

人口到底是“資源”還是“負擔”，我們的認識在過去幾十年里發(fā)生了巨大變化。計劃經(jīng)濟年代民企基本消失，生產(chǎn)力被抑制，城市里就業(yè)崗位不足，城鎮(zhèn)化無法推進，大量城市里的年輕人在初中、高中畢業(yè)后，被迫“逆城市化”進入農(nóng)村（上山下鄉(xiāng)）。計劃生育和隨后的“延長學制”都是在這樣背景下產(chǎn)生的。

后來，隨著改革開放、生產(chǎn)力被解放，城鎮(zhèn)化一日千里。城市管理者開始把流動人口、增量人口視作重要資源，而不是城市的負擔，落戶門檻不斷降低。到了最近3到5年，城市之間甚至爆發(fā)了“人口爭奪戰(zhàn)”。

而在這場“人口爭奪戰(zhàn)”里，深圳、廣州、杭州等“勝利者”不僅僅贏得了增量人口，還讓經(jīng)濟增長獲得了“強大引擎”。這就給其他城市樹立了一個榜樣。

目前，中國生育率已位于全球較低水平。這將帶來一系列問題，比如經(jīng)濟增長乏力，養(yǎng)老金虧空，中低端制造業(yè)過早向外轉(zhuǎn)移等。

?展望未來，國家可能出臺下列政策，以提高生育欲望：

?逐步放松生育限制，甚至可能完全放開；

?鼓勵生育的力度會逐步加大，有條件的城市可能會把幼兒園納入免費教育；可能會給予多子女家庭低息購房貸款，或者優(yōu)先享受政策住房的機會等等。總之，必須跟房子掛鉤，才能產(chǎn)生實際效果。

縮短學制，給女性充足的生育時間。之前的延長學制，是為了解決就業(yè)問題，現(xiàn)在人口紅利結(jié)束了，中小學長達12年的學制，至少應(yīng)該壓縮到10年。

但由此可能帶來一些負面效應(yīng)，比如女性在職場中地位會下降，尤其是中小企業(yè)、民企會越來越不喜歡接收女性員工等。

此外，未來的高房價和鼓勵生育政策，最終可能產(chǎn)生這樣的格局：

三四五線城市的居民負責“制造增量人口”，然后輸送到一二線城市。而一二線城市的年輕人則專注于事業(yè)、理想，生育欲望長期低迷。大城市和中小城市的“抽血——造血”功能長期共存。

那么問題來了：中國人的生育欲望能重新振興嗎？未來人口趨勢會對樓市產(chǎn)生怎樣影響？我的看法是：

?現(xiàn)代化是最好的“避孕藥”，中國大多數(shù)民族（尤其是漢族）的生育欲望會不斷降低，各種鼓勵政策只能延緩一下，無法扭轉(zhuǎn)。由于中國人口基數(shù)大，所以未來人口不是大問題，只是經(jīng)濟增長可能會被人口增長乏力拖累。

?深化改革開放，釋放民間活力，通過科技進步來解決人口增長乏力的問題，是未來的重要選項。所以，中國必須大膽地往前走，融入主流世界，不斷讓自己進步。

?人口紅利的終結(jié)，意味著只有少數(shù)城市的不動產(chǎn)有長期價值，就是我一直說的“有顯著人口增量的、高級別城市，及其都市圈”。